规范农村产权交易，促进地方经济发展
王辉琴
泰兴市姚王街道便民服务中心
当前城乡一体化逐渐加快，农村劳动力逐渐向城市转移，产权交易市场开始活跃，完成了农村土地流转与集体资源交易活动。但实际运行过程中，产权交易依然存在较多问题，为了使农村资产转移为资本，增加农民的财产性收入，应实现产权合理合法流转，保证运营的透明度与公平性。
1 农村产权交易的重要性
农村产权交易主要指的是在遵循法律法规的基础上，两个或两个以上的经济主体根据既定程序有偿转让农村产权的行为，做好农村产权交易工作具备以下两方面的作用。一是可以提高农村资产的流动速度，增加农民的财产性收入，当前农村经济发展缺乏活力，通过有序推进产权交易工作，可以提升产权的流动性，优化配置经济资源，将农村产权的流动范围扩展至集体经济组织之外，引进更多外来资金与先进技术人才，加快农业的现代化发展。二是可以改变农民弱势地位，实现产权保值增值。以往农村产权交易局限于集体经济组织内部，交易范围狭窄，为了真正发挥农村集体资产的价值，应构建完善的交易市场，大幅度提升土地资源的交易价格。同时，在规范农村产权交易活动的过程中，还可以通过制度的制定，创造公平、公正的环境，维护了农民的基本利益，改变了自身的弱势地位。
2农村产权交易市场建设存在的问题
首先是农村产权交易市场体系不健全，交易品种较少。其次是农村产权交易行为不完善，部分村干部缺乏市场意识，部分农民产权交易意识也比较薄弱，担心无法获得预期的经济效益。且政府机构没有设定合理的调整措施，承包户担心买到产权或经营权后，无法收回成本，产权流转交易在法律方面存在障碍。除此之外，没有设立农民保障机制，不能更好的解决退出土地后农民的社会保障问题，影响了农村产权制度的改革进程。再次是农村产权评估难度较大，缺乏专业的评估公司，评估主体并不明确。同时，国家没有确定统一的产权交易价格，评估费收取标准并不统一，延缓了农村产权交易进程。最后是农村产权抵押与处置难度较大，缺乏可利用资源，没有建立健全的抵押物处置二级市场。一旦出现贷款违约问题，无法及时实现土地的流转变现。除此之外，相关部门没有确定合理的抵押风险防范与补偿机制，贷款余额无法满足风险控制需求，无法调动金融机构对农村产权抵押贷款投放的积极性。
3建设农村产权交易市场的措施
3.1搭建信息平台
为了保证农村产权交易的顺利进行，应搭建完善的市、镇、村三级联动的产权交易服务平台。一是建设市级农村产权交易中心，借助省级农村产权交易信息服务平台审核监督全市的农村产权交易行为，二是在乡镇建设镇级农村产权交易中心，收集整理本镇产权交易信息，并完成交易受理与资格初审工作，确定镇域服务范围。同时，依据农村产权交易中心，在本乡镇内完成小额交易。三是设立村级产权交易服务站点，完成产权交易信息的传达工作，与镇交易中心做好信息沟通工作，全面了解本村产权交易意愿，提供专业的信息发布平台，使本村村民可以及时发布与了解产权交易信息。通过上述措施，全面发挥区、镇、村三级联动的产权流转交易网络体系的作用。
3.2强化管理力度
应建立专门的服务网络，确定服务人员。相关部门应加强农村产权交易市场发展资金的扶持力度，设立专项资金，采用多种激励措施，调动交易各方的积极性。期间还应建设农村产权交易配套设施，为组织产权交易提供操作依据。必要时还应建立风险防范机制，引入担保公司，对农用地经营权进行抵押贷款，实行合理补偿，避免出现违约行为。最后是强化监管力度，保证市、镇农村产权交易机构的规范运行，实现廉政建设。相关部门应针对当地农村产权交易现状，设立专门的产权交易监督委员会，确定分管书记、分管镇长，其中书记担任主任，镇长担任副主任，指导监督农村产权交易市场的运行。对于金额较大或流程复杂的产权交易行为，村级监督委员会还应全程参与监督管理，保证实施效果。
3.3拓展服务范围
一是引入中介服务项目，强化涉农资金项目产权交易的管理力度，在市场交易期间，应引入工程类代理服务结构，保证工程招投标服务的规范进行，为农村产权交易市场培养更多的专业工程人才。二是试点农村土地承包经营权抵押贷款，当前农村土地承包规模不断增加，引进了以家庭农场为主的新型经营主体，据此应在加快农村土地承包经营权确权登记速度的同时，高效合理解决新型规模经营主体贷款难问题，开设专业涉农账户，通过引入各种类型的机构，促进交易行为的顺利进行。确权交易行为，拓宽交易渠道优势明显。三是资源共享，借鉴各区域的市场建设成功经验，建立区域产权交易市场，共享先进管理理念与信息资源，扩大服务范围，实现区域内产权交易市场的同步发展，拉近社会资本与农户在产权交易中的距离，通过机构的有效衔接，为农村经济与农村金融机构搭建互动平台，实现规范化发展。
4完善农村产权交易市场对策
农村产权流转交易市场在建成之后，可以有效推进农村经济的稳定发展，但与产权交易全覆盖、全透明、全公开的距离较远，区域发展并不平衡。因此，还应做好农村产权交易市场的完善工作，制定规范的管理标准，保证运转活力。
4.1加大宣传力度
作为一个新生事物，农村基层干部与农民对农村产权交易流转市场的了解较少，工作开展并不顺利，很多情况下，无人参与的交易市场并非没有交易需求，而是农户对产权交易信息服务平台的知晓程度较低，加之农民互联网素养较低，无法灵活使用信息技术，以致信息更为闭塞。对此，相关部门应强化农村产权交易市场的宣传力度，通过报纸、电视、网络等网络渠道，广泛宣传农村产权交易市场的重要作用、交易范围、交易流程等信息，使农户初步了解，调动参与积极性，吸引更多农业主体主动参与农村产权交易市场。
4.2加强培训力度
由于农村产权流转交易市场的建设时间较短，部分工作由原农经人员兼任，没有学习专业知识，更未接受过专业培训，业务技术水平与招投标管理能力较低，无法满足农村产权交易业务的基本需求。对此，相关部门应强化基层人员的培训力度，教导其掌握基本的招投标管理知识与技能，以高效顺利处理交易业务。同时，还应引入中介服务，培养专门的技术人才，使其掌握更多业务能力，在扩大业务范围的基础上，保证农村产权流转交易平台的运行效果。
4.3完善考核方法
农村产权交易市场建设后，大多农户可以根据产权交易要求，合规合法进行农村产权交易项目，但依然存在部分农户存在自行发包、私下流转等问题，得不到有效监管。对此，应结合农村产权交易实际情况，制定合理合规的考核指标，加大考核力度，由根本上规范农村产权场外交易与不规范交易等危害行为，保证集体与群众的利益，促进农村产权交易市场的稳定发展。
发展农村产权交易市场的关键在于整合资源，配套综合措施，为农村资产资本化的规范运营创造良好环境，依托区域产权交易市场，给予政策支持，保证产权交易市场的持续稳定发展。